? ? ?（二）歐盟的做法
歐盟目前已成為我國的第一大貿易伙伴。其對我國產(chǎn)品采取的反傾銷(xiāo)措施也越來(lái)越多，運用的手段也越來(lái)越嫻熟。
2001、2002?和 2003?年歐盟針對我國的反傾銷(xiāo)案件中沒(méi)有一起涉案金額超過(guò) 1億美元，但至2005年底，超過(guò)1億美元的案件已達 5起。2005年 6月 30日，歐盟對我國塑料袋反傾銷(xiāo)案的涉案金額就高達 3.1億美元，同年 7月 7日，對我國皮面鞋反傾銷(xiāo)的涉案金額高達 6.7億美元。8月 5日，對我國可刻錄CD?光盤(pán)（我國海關(guān)稅則中該稅號下還包括U盤(pán)，閃存卡等其他非涉案產(chǎn)品） 反傾銷(xiāo)調查的涉案金額遠超過(guò) 2.1億美元。
可見(jiàn)，歐盟已正式取代美國，成為對中國發(fā)起反傾銷(xiāo)最多和最猛烈的經(jīng)濟體。在目前反傾銷(xiāo)整體上在全球越來(lái)越少地被運用的情況下,歐盟逆勢而上的做法需要我們警惕。
1.?對“市場(chǎng)經(jīng)濟”和“非市場(chǎng)經(jīng)濟”的認定
1998年 4月 30日，歐盟理事會(huì )通過(guò)了一個(gè)歐盟反傾銷(xiāo)條例的重要修正案，把中國和俄羅斯從非市場(chǎng)經(jīng)濟名單中排除出去，但歐盟仍然認為中國和俄羅斯還處在從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型時(shí)期。這是歐盟對華反傾銷(xiāo)政策的一個(gè)極為重要的變化。
2003年 6月,中國政府向歐盟委員會(huì )提出了確認市場(chǎng)經(jīng)濟地位的要求,并提交了支持性文件。歐盟委員會(huì )于 2004年 6月底遞交給我國商務(wù)部一份評估報告,指出中國目前只在一個(gè)方面上達到了市場(chǎng)經(jīng)濟標準，在另外四個(gè)方面沒(méi)有達到標準,不可能給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位。
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歐盟出臺的所謂市場(chǎng)經(jīng)濟待遇五條標準規定于 1998年頒布的第 905.98號法令中，分別是：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟決定價(jià)格、成本、投入等；（2）企業(yè)有符合國際財會(huì )標準的基礎會(huì )計帳簿；（3）企業(yè)生產(chǎn)成本與金融狀況不受非市場(chǎng)經(jīng)濟體制的扭曲，企業(yè)有向國外轉移利潤或資本、決定出口價(jià)格和數量等自由，（4）破產(chǎn)法及資產(chǎn)法適用于企業(yè)；（5）匯率變化由市場(chǎng)供求決定。
但上述標準并沒(méi)有整體否認我國可以獲得有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟待遇的企業(yè)存在。歐盟反傾銷(xiāo)法規定了例外條款。根據歐盟理事會(huì )第 905/?99?號條例規定,如果涉及反傾銷(xiāo)調查的公司能夠證明自己是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)營(yíng)的,應當使用出口國的國內價(jià)格和成本來(lái)確定正常價(jià)值。所以說(shuō),對我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),歐盟采取了逐個(gè)審查、分散確定的做法,在個(gè)案基礎上給予市場(chǎng)經(jīng)濟地位。對于獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位的中國企業(yè)，歐盟委員會(huì )將不再使用替代國價(jià)格來(lái)確定其正常價(jià)值，而采用該企業(yè)自己的正常價(jià)值來(lái)計算其傾銷(xiāo)幅度。
但是，這種例外并沒(méi)有惠及我國大多數向歐盟出口產(chǎn)品的企業(yè)。2000年至 2004年，111家申請市場(chǎng)經(jīng)濟地位的中國企業(yè)，只有 28 家獲得了批準。2005年，在歐盟已經(jīng)作出反傾銷(xiāo)終裁的案件中共有 39?家中國企業(yè)獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟待遇。雖然獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位企業(yè)的絕對數目有所增加，但從獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位的企業(yè)數目和申請數目的比率來(lái)看，狀況并未好轉，2004年前，這一比率最高的是 2003年的 64%，從 2004年和 2005年作出終裁的案件來(lái)看，這一比率則分別是 47%和 43%。
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2.?替代國制度
歐盟選擇替代國具有極大的任意性和主觀(guān)性。歐盟《反傾銷(xiāo)法》第 2?條第 7 款關(guān)于替代國選擇標準的規定,雖然強調替代國產(chǎn)品要同非市場(chǎng)經(jīng)濟國家產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程、技術(shù)及經(jīng)濟規模等方面具有相似性,強調替代國國內市場(chǎng)具有競爭性,確保替代國價(jià)格不存在壟斷和控制,能夠反映相關(guān)行業(yè)、相似產(chǎn)品的共同特性等,但同時(shí)也強調:只要選擇的替代國是“適當的”和“不是不合理的”,所確定的替代國就是有效的。這種模糊規定賦予了歐盟反傾銷(xiāo)主管機構以很大的自由裁量權。而且根據該法，歐盟原告也可在起訴申請中對替代國選擇提出建議,實(shí)踐中常常會(huì )被歐盟委員會(huì )采納,使得歐盟官員和申訴當事人都可能濫用替代國制度。
替代國價(jià)格的計算方法包括：(1)替代國相似產(chǎn)品的國內市場(chǎng)價(jià)格計算；(2)按替代國向第三國出口的相似產(chǎn)品的價(jià)格計算；即如果該相似產(chǎn)品在替代國國內市場(chǎng)無(wú)銷(xiāo)售或數量過(guò)小時(shí)（歐盟要求國內市場(chǎng)銷(xiāo)售量要不低于向歐盟出口總值的 5%）(3) 結構價(jià)格法，基本計算方法與美國的做法一致，只是歐盟對管理費和利潤沒(méi)有百分比的固定規定，管理費一般以出口企業(yè)的實(shí)際開(kāi)支作為基礎，利潤以實(shí)際獲得的利潤為基礎。(4)在例外情況下，可以以歐盟作為替代國，使用“經(jīng)過(guò)合理調整的歐盟同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)際支付或應付的價(jià)格”確定替代國價(jià)格，但不包括歐盟同類(lèi)產(chǎn)品的構成價(jià)值。
在確定替代國價(jià)格時(shí), 歐盟常常以保密為借口,不向我國出口生產(chǎn)企業(yè)提供有關(guān)從替代國獲得的相關(guān)資料,使我國企業(yè)無(wú)法核實(shí)依靠這些資料得出的正常價(jià)值的真實(shí)性和可行性,更不知傾銷(xiāo)幅度是如何計算出來(lái)的,只能被動(dòng)接受替代國價(jià)格和反傾銷(xiāo)制裁。?