中國是美國最大的木質(zhì)櫥柜、浴室柜及相關(guān)部件進(jìn)口國,2018年美國從中國進(jìn)口金額約44億美元(約合人民幣314億元),與2016年的36億美元相比,年均增速超過(guò)10%。
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美國商務(wù)部公布對華木制櫥柜和浴室柜反傾銷(xiāo)調查初裁
2019年3月6日,美國廚房櫥柜聯(lián)盟(American Kitchen Cabinet Alliance)提出申訴,要求聯(lián)邦商務(wù)部和美國國際貿易委員會(huì )對中國的上述進(jìn)口產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)反補貼調查。AKCA認為中國制造商獲得政府補貼,并以不公平的價(jià)格在美國傾銷(xiāo),對美國同類(lèi)產(chǎn)業(yè)造成20億至40億美元的損失。
2019年3月27日,美商務(wù)部對華木制櫥柜和浴室柜發(fā)起雙反調查,涉案金額約44億美元,是迄今為止美對華案值最大的雙反調查。
2019年8月8日,商務(wù)部認定中國制造商接受了政府補貼,指示美國海關(guān)和邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection)根據229%的補貼率,對兩家向美國出口木質(zhì)櫥柜和浴室柜的中國公司收取現金保證金。
2019年10月3日,美國商務(wù)部對從中國進(jìn)口的木制櫥柜、梳妝臺及其組件的反傾銷(xiāo)調查做出初步裁定,認定中國出口商以4.49%至262.18%的幅度向美國傾銷(xiāo)這些木制櫥柜等相關(guān)產(chǎn)品,其中,江蘇弘嘉木業(yè)有限公司、大連美森木工有限公司、日照富凱木業(yè)有限公司為強制性應訴企業(yè),分別裁定傾銷(xiāo)幅度為4.49%、 262.18%、80.93%,其它所有配合調查的非強制應訴企業(yè)獲得單獨稅率資格,稅率為39.25%,而沒(méi)有配合調查及未獲得單獨稅率資格的中國企業(yè),則統一稅率為262.18%。抵消雙重救濟計算后,相關(guān)企業(yè)將面臨28.7%到251.6%的保證金稅率(反傾銷(xiāo)稅)。
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保證金是美國特定的一個(gè)制度,可以簡(jiǎn)單理解為反傾銷(xiāo)稅費
初裁后,每家涉案企業(yè)都得到一個(gè)綜合稅率,終裁時(shí)做修正。在此期間,美國進(jìn)口商在進(jìn)口中國涉案產(chǎn)品時(shí),要按照比例繳納保證金,這實(shí)際上并非“稅”的概念——之所以是保證金而不是稅,在于美國施行的是年度行政復審制度。
初裁后,中國對美出口產(chǎn)品時(shí),進(jìn)口商須按照各自稅率繳納現金保證金,直到美國國際貿易委員會(huì )發(fā)布裁決結果。如果裁定存在傾銷(xiāo)和補貼,接下來(lái)就按照新的結果繳納保證金;如果裁定不存在傾銷(xiāo)和補貼,之前所繳保證金將全部退還。
值得注意的是,美國每年都會(huì )對自己征稅的產(chǎn)品進(jìn)行一次行政復審。年度行政復審的功能主要有兩個(gè):一,決定企業(yè)所繳保證金有多少應該轉化為“雙反”稅;二,決定下一年度企業(yè)要交多少比例的保證金。這個(gè)過(guò)程很復雜,美國的行政復審是不斷鞏固的模式,要想了解一階段所繳保證金到底有多少會(huì )轉化為稅,需要到一次年度行政復審結束以后才能知道。
另外,在保證金變稅的問(wèn)題上,其不同階段也執行不同標準?!半p反”調查階段所繳保證金在一次年度行政復審之后,采取“多退少不補”原則;而終裁后所繳保證金,在年度復審之后,采取“多退少補”原則。
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極個(gè)別企業(yè)未受影響,大部分企業(yè)成本增加三成
為體現美國司法制度的“公正”,美國此次讓極個(gè)別企業(yè)沒(méi)有實(shí)行增加稅率,但這一類(lèi)企業(yè)或者是在美出口銷(xiāo)量有限,或者是沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢,通常這都是為最終裁定的數字顯得好看的套路。
被征收251.61%稅率的企業(yè),其實(shí)完全被確認退出美國市場(chǎng),因為這種費用并不是一次性罰款,而是一個(gè)長(cháng)期征收的稅率。
對大部分出口企業(yè)來(lái)說(shuō),也是這次裁決最核心的部分,就是增加了28.71%的稅費,簡(jiǎn)單說(shuō)就是成本直接增加了近三成,這將極大降低中國生產(chǎn)的櫥柜及相關(guān)產(chǎn)品在美國市場(chǎng)的競爭力,未來(lái)的訂單必將受到較大的影響。
在正式裁定中,部分數值或極少部分企業(yè)還會(huì )存在一些微調,但大格局基本已定。
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說(shuō)在最后
此次反傾銷(xiāo),與當下美國政府的核心目標非常契合,就是要將制造回歸于美國本土,這一方面是美國國家戰略的一次表現,也是長(cháng)期以來(lái)中美貿易中存在的潛在危機的顯露。
對中國家居產(chǎn)業(yè)而言,一個(gè)300多億的市場(chǎng)將發(fā)生巨大改變;而對中國木質(zhì)櫥柜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)而言,非常需要從此次事件中認知到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)趨勢和規律,為自身企業(yè)構建合理的發(fā)展戰略,順勢而為,方將長(cháng)遠。
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