?2016年12月11日,中國加入世貿組織15周年,“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”條款到期。2018年,歐盟修改反傾銷(xiāo)法,刪除“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”五條標準,創(chuàng )立“市場(chǎng)顯著(zhù)扭曲”六條標準。歐盟在反傾銷(xiāo)調查中有哪些新做法、新動(dòng)向值得關(guān)注。近期的歐盟對華鋼制車(chē)輪案提供了一件有益的范本。
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?一、歐盟對華鋼制車(chē)輪反傾銷(xiāo)案呈現的特點(diǎn)
?(一)調查當局對關(guān)聯(lián)公司的關(guān)注
?在本案中,歐盟調查當局特別關(guān)注涉案企業(yè)的關(guān)聯(lián)公司,類(lèi)似于美國反補貼程序對關(guān)聯(lián)公司的處理。
?首先,在本案調查初期,歐盟調查當局發(fā)郵件詢(xún)問(wèn)關(guān)聯(lián)公司的情況,要求提前提供問(wèn)卷A10中關(guān)聯(lián)公司的詳細信息,例如關(guān)聯(lián)公司名稱(chēng)、主要營(yíng)業(yè)范圍、是否參與生產(chǎn)、銷(xiāo)售,是否使用涉案產(chǎn)品或者為涉案產(chǎn)品供應過(guò)原材料。根據應訴方提供的關(guān)聯(lián)公司清單,歐盟調查當局要求參與生產(chǎn)銷(xiāo)售涉案產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)公司完整回答全部反傾銷(xiāo)問(wèn)卷,而不是之前僅要求出口生產(chǎn)商回答反傾銷(xiāo)全卷。這一變動(dòng)表明,歐盟未來(lái)可能要求所有涉及涉案產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商、加工商均須配合答卷,至于具體答卷主體由歐盟行使自由裁量權決定。
?其次,在實(shí)地核查中,歐盟調查當局特別關(guān)注關(guān)聯(lián)公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品是否經(jīng)內銷(xiāo)轉售后銷(xiāo)售給歐盟或者第三國,通過(guò)調取產(chǎn)品發(fā)貨明細等方式調查判斷關(guān)聯(lián)公司是否將涉案產(chǎn)品出口至歐盟或者第三國。一旦發(fā)現有出口,即要求提供全套證明材料;同時(shí)對于轉售流程中的細節也非常關(guān)注。
?第三,歐盟調查當局還關(guān)注關(guān)聯(lián)公司返工產(chǎn)品的流轉,不管是在補充問(wèn)卷還是實(shí)地核查中給予重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)和核實(shí),并一直追問(wèn)如何追蹤返工產(chǎn)品。
?(二)產(chǎn)品編碼規則和PCN編碼規則的一致性要求
?本案實(shí)地核查中,歐盟官員對于編碼規則非常重視,對于編碼規則的一致性要求非常嚴格,對于關(guān)聯(lián)公司之間編碼的一致性和關(guān)聯(lián)性非常關(guān)注。這使人聯(lián)想到歐盟官員在未來(lái)可能采取美國對于產(chǎn)品編碼的調查方法,即通過(guò)系統讀取的方式檢查產(chǎn)品代碼是否正確。
?(三)每筆費用逐一追蹤是未來(lái)填報歐盟答卷的趨勢
?不管是國內銷(xiāo)售明細表還是歐盟銷(xiāo)售明細表,每筆費用的逐一追蹤是今后歐盟反傾銷(xiāo)調查的趨勢。如果公司的財務(wù)系統不能支持費用進(jìn)行逐一追蹤,用假設方法等簡(jiǎn)單的分攤方法可能導致不利的費用調整幅度,從而影響最終的傾銷(xiāo)幅度計算。利潤表中的各種費用的填寫(xiě)要和財務(wù)總賬保持一致。在核查過(guò)程中,歐盟核查官員對于各種費用的核實(shí)比較嚴格,并在現場(chǎng)逐項進(jìn)行核實(shí)。
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?二、歐盟反傾銷(xiāo)調查新動(dòng)向
?(一)更嚴酷的“市場(chǎng)顯著(zhù)扭曲”六條標準
?歐盟修改反傾銷(xiāo)法,刪除“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”五條標準,創(chuàng )造性地設立“市場(chǎng)顯著(zhù)扭曲”六條標準,繼續在反傾銷(xiāo)調查中使用“替代國”方法計算中國涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值。
?在歐盟舊版反傾銷(xiāo)法之下,審查“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”就像一場(chǎng)資格審查,涉案中國企業(yè)只要證明自己符合五條標準中的每一條,就能夠獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位,被豁免使用“替代國”方法。當時(shí)的大多數歐盟對華反傾銷(xiāo)調查案,通常有一些涉案民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等能夠獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位。
?在歐盟新版反傾銷(xiāo)法之下,審查“市場(chǎng)顯著(zhù)扭曲”就像在奉行“有罪推定原則”的法庭上,涉案中國企業(yè)需要整體證明自己“無(wú)罪”,即涉案企業(yè)必須按照六條標準,證明涉案產(chǎn)品市場(chǎng)不存在“顯著(zhù)扭曲”。這幾乎是不可能完成的“無(wú)罪”證明。并且,一旦涉案企業(yè)不能夠證明“無(wú)罪”,那就是集體“有罪”,不再有歐盟舊版反傾銷(xiāo)法下部分涉案企業(yè)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”而被豁免使用“替代國”方法的個(gè)案。
?因此,歐盟新版反傾銷(xiāo)法非但沒(méi)有減少使用“替代國”方法,反而可能使“替代國”方法成為事實(shí)上的常態(tài)。與“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”五條標準比較,“市場(chǎng)顯著(zhù)扭曲”六條標準更嚴酷。
?(二)調查當局“說(shuō)了就算”的“替代國價(jià)格”選擇
?在不能夠逃脫“替代國”方法時(shí),選擇哪個(gè)國家作為替代國,也即選擇哪個(gè)國家的生產(chǎn)要素價(jià)格計算涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值,對于減輕“替代國”方法的危害程度,至關(guān)重要。
?在歐盟舊版反傾銷(xiāo)法時(shí)期,歐盟調查當局選擇替代國并通知應訴方后,僅僅給予應訴方10天抗辯期限。短短10天內,應訴方需要查明調查當局選定的替代國為什么不合理,并提出自己建議的替代國。這10天抗辯期限非常短且不合理,嚴重損害應訴方的抗辯能力。
?在歐盟新版反傾銷(xiāo)法之下,抗辯期限問(wèn)題變得更加突出。歐盟改變反傾銷(xiāo)調查方法后,在傾銷(xiāo)幅度計算中,生產(chǎn)要素的替代國價(jià)格比之前的整體替代國政策更加重要。核對各個(gè)生產(chǎn)要素的替代國價(jià)格是否合理,并比較申請人主張的替代國是否合理,搜集、整理更合理的替代國要素及價(jià)格,這些工作需要花費之前數倍的時(shí)間,但歐盟法律仍然規定立案后10天內要對替代國提出抗辯意見(jiàn)。這一規定明顯增加應訴方的負擔,應訴方根本沒(méi)有足夠的時(shí)間提出抗辯,是非常不合理的。這造成事實(shí)上的“替代國價(jià)格”選擇,調查當局“說(shuō)了就算”局面。
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附:歐盟標準
在歐盟舊版反傾銷(xiāo)法中,“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”五條標準是:
(1)有足夠證據表明企業(yè)有權根據市場(chǎng)供求情況決定價(jià)格、成本、投入等不受?chē)颐黠@干預,主要原料的成本價(jià)格能反映其市場(chǎng)價(jià)值;
(2)企業(yè)有一套完全符合國際財會(huì )標準并能在所有情況下使用的基本財務(wù)記錄;
(3)企業(yè)的生產(chǎn)成本與金融狀況,尤其在資產(chǎn)折舊、勾銷(xiāo)、報廢、易貨貿易、以資抵債等問(wèn)題上,不受非市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重大歪曲;
(4)確保受破產(chǎn)法和資產(chǎn)法的約束,以保證法律上的確定性及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩定性;
(5)匯率隨市場(chǎng)匯率的變化而變化。
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在歐盟新版反傾銷(xiāo)法中,“市場(chǎng)顯著(zhù)扭曲”六條標準是:
(1)涉案市場(chǎng)在很大程度上由出口國當局所有、控制、政策監管或指導下運營(yíng)的企業(yè)組成;
(2)國家在公司中的存在允許國家對企業(yè)的價(jià)格或成本進(jìn)行干預;
(3)公共政策或措施歧視性地有利于國內供應商或者影響自由市場(chǎng)力量;
(4)破產(chǎn)、公司及物權法律的缺失,歧視性適用,或執法不力;
(5)工資成本被扭曲;
(6)從執行公共政策目標或非獨立于國家的機構獲得融資。
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