進(jìn)口商“知道或應該知道”傾銷(xiāo)的事實(shí)與被調查產(chǎn)品存在“傾銷(xiāo)歷史”是一個(gè)選擇性的條件,只要二者中有一種情形存在,再加上“相對短期內大量進(jìn)口”的條件,就符合追溯征收反傾銷(xiāo)稅的“緊急情況”。實(shí)踐中,如果傾銷(xiāo)幅度在25%以上,美國商務(wù)部就可以認定“進(jìn)口商知道或理應知道”出口商正以低于正常價(jià)值出售的產(chǎn)品。這個(gè)25%的標準是1987年美國在對意大利圓錐滾珠軸承案中確定下來(lái)的。反傾銷(xiāo)案件的有關(guān)各方經(jīng)常就這一條件發(fā)生爭執。
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1982年10月,美國四“H”公司向美國商務(wù)部和國際貿易委員會(huì )申請對中國進(jìn)口的蘑菇罐頭進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查,1983年5月,美國商務(wù)部初裁傾銷(xiāo)幅度為7.38%。在初裁階段,美國申請人提出,來(lái)自中國的蘑菇罐頭進(jìn)口中存在“緊急情況”。雖然申請人沒(méi)有提出中國的蘑菇罐頭有“傾銷(xiāo)歷史”,但認為美國的“進(jìn)口商知道或應該知道”來(lái)自中國的進(jìn)口罐頭以低于正常價(jià)值的價(jià)格銷(xiāo)售,因為他們應當知道商務(wù)部會(huì )使用中國臺灣或韓國的替代國價(jià)格確定正常價(jià)值。經(jīng)調查,實(shí)際情況是申請人和進(jìn)口商都不知道商務(wù)部最后選擇了印尼作為替代國,據此,商務(wù)部認為申請人關(guān)于存在“緊急情況”的申訴依據不足,在初裁中判定不存在“緊急情況”。
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對于非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的進(jìn)口,商務(wù)部往往采用替代國價(jià)格的方法確定正常價(jià)值,這對進(jìn)口商來(lái)說(shuō)似乎很難了解到傾銷(xiāo)到底存在還是不存在,但也不能基于這一點(diǎn)就認為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的進(jìn)口都不存在 “進(jìn)口商知道或應該知道”的條件。美國商務(wù)部在之后的高錳酸鉀反傾銷(xiāo)案中,就做出了相反的裁決。商務(wù)部認為,不能從蘑菇罐頭一案中得出只要是非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的被調查產(chǎn)品就不存在“傾銷(xiāo)歷史”,從而就不存在“緊急情況”的結論。在對非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的調查中,商務(wù)部對進(jìn)口商是否“知道或應該知道”傾銷(xiāo)存在經(jīng)常做出較窄的解釋?zhuān)袛噙M(jìn)口商是否為明知時(shí),并不依賴(lài)于進(jìn)口商知道或應當知道商務(wù)部會(huì )選擇哪一個(gè)國家作為替代國,商務(wù)部的做法是依據個(gè)案的所有信息作出判斷。
1983年2月,美國Carus化工公司指控中國的高錳酸鉀在美國市場(chǎng)傾銷(xiāo)。同年8月 9日商務(wù)部裁定中國出口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為42.54%,并裁定存在“緊急情況”。進(jìn)口商認為,根據商務(wù)部以往對非市場(chǎng)經(jīng)濟國家反傾銷(xiāo)案,如對蘑菇罐頭一案的裁定,商務(wù)部曾指出當被調查產(chǎn)品來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟國家時(shí),由于進(jìn)口商無(wú)法預計商務(wù)部如何計算其正常價(jià)值,因此,不能認為“進(jìn)口商知道或應該知道”外國出口商在低于正常價(jià)值銷(xiāo)售。因此,本案中不應認定存在“緊急情況”。
而商務(wù)部認為,美國的高錳酸鉀行業(yè)是一個(gè)聯(lián)系十分緊密的行業(yè),除了西班牙的Asturquinica公司和幾家中國公司之外,沒(méi)有其他國家的生產(chǎn)商向美國出口高錳酸鉀,由于進(jìn)口渠道有限,高錳酸鉀的進(jìn)口商對各個(gè)來(lái)源的價(jià)格十分清楚。進(jìn)口商明知中國高錳酸鉀在歐洲和在美國市場(chǎng)的價(jià)格,也知道美國市場(chǎng)其他兩個(gè)來(lái)源的高錳酸鉀價(jià)格,因此,進(jìn)口商知道市場(chǎng)中價(jià)格的變動(dòng)幅度;另外,由于西班牙是市場(chǎng)經(jīng)濟國家,“進(jìn)口商知道或應該知道”中國高錳酸鉀可能的最低正常價(jià)值,1983年3月至7月,中國高錳酸鉀的價(jià)格比西班牙的價(jià)格低22%,而進(jìn)口商應當知道美國商務(wù)部對西班牙產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)的事實(shí);還有,根據特定較短時(shí)期的進(jìn)口數據,1981年的進(jìn)口量為281000磅,1982年增加到588000磅,商務(wù)部的調查結論是“相對短的時(shí)期內來(lái)自中國的高錳酸鉀進(jìn)口是大量的”。由此,商務(wù)部在終裁中認定本案中存在“緊急情況”。