一、南非反傾銷(xiāo)調查的法律框架

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1、主要反傾銷(xiāo)法律法規

2003年1月 22 日，南非總統簽署了 2002 年第 71 號法律即南非《國際貿易管理法》（International Trade Administration Act，ITA），這是南非反傾銷(xiāo)調查的主要反傾銷(xiāo)法律依據。這部法律的主要內容是：①建立南非國際貿易管理委員會(huì )（International Trade Administration Committee，ITAC）; ②規定了國際貿易管理委員會(huì )的職能及其規范程序；③規定了《南部非洲關(guān)稅同盟協(xié)定》（SACU 協(xié)定）中某些方面內容在南非的執行；④在《南部非洲關(guān)稅同盟協(xié)定》的框架內，規定了繼續執行的對進(jìn)出口貨物的管制以及關(guān)稅調整；⑤其他事項。

南部非洲關(guān)稅同盟（South African Customs Union，SACU）包括南非、博茨瓦納、萊索托、納米比亞和斯威士蘭五國。南《國際貿易管理法》授權南國際貿易管理委員會(huì )對傾銷(xiāo)、補貼等事項發(fā)起調查。2003 年 11 月 18 日，南國際貿易管理委員會(huì )根據該法頒布了南非《反傾銷(xiāo)條例》（“Anti-dumping Regulations”）。該條例從起草到頒行歷經(jīng)兩年多時(shí)間，主要參考了歐盟和美國的反傾銷(xiāo)立法。條例共 68 條，分四個(gè)部分，分別是“定義”、“總則”、“程序”和“復審”。該條例第一次對南非反傾銷(xiāo)調查的主要程序和實(shí)體問(wèn)題作出具體規定。

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2、反傾銷(xiāo)主管機構及職能

2003年7月 15 日，南非國際貿易管理委員會(huì )正式成立。南國際貿易管理委員會(huì )是負責南非反傾銷(xiāo)調查的官方機構。南國際貿易管理委員會(huì )隸屬于南非貿工部（Department of Trade and Industry，DTI），但獨立進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查并依法作出裁決。南國際貿易管理委員會(huì )取代了原有的關(guān)稅和貿易署（Board on Tariff and Trade，BTT），其職能在原關(guān)稅和貿易署的基礎上有所增加，除了繼續處理反傾銷(xiāo)和反補貼案件以外，還負責進(jìn)出口管制和許可證管理、關(guān)稅體制改革、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的管理和監督，并有權要求當地進(jìn)出口商提供其商業(yè)活動(dòng)的信息。具體在貿易救濟領(lǐng)域，其職能范圍主要包括：南部非洲關(guān)稅同盟境內產(chǎn)業(yè)反傾銷(xiāo)和反補貼調查、日落復審、新出口商復審、反規避和反吸收調查。具體主管部門(mén)是貿易救濟處。

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3、反傾銷(xiāo)法的主要規定

根據南非反傾銷(xiāo)法，作出征收反傾銷(xiāo)稅等實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的裁決，也必須符合傾銷(xiāo)、損害和因果關(guān)系三個(gè)基本的條件。

（一）傾銷(xiāo)的確定

根據南非反傾銷(xiāo)法的規定，產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入南非國內市場(chǎng)，即視為傾銷(xiāo)。在正常貿易過(guò)程中，同類(lèi)產(chǎn)品在出口國用于國內消費時(shí)實(shí)際支付的價(jià)格，視為正常價(jià)值。在出口國國內市場(chǎng)沒(méi)有同類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)，或者市場(chǎng)條件特殊，以及銷(xiāo)售量低，不能作充分比較時(shí)，正常價(jià)值采用同類(lèi)產(chǎn)品向第三國出口所支付的具有代表性的價(jià)格，或者原產(chǎn)地國生產(chǎn)該產(chǎn)品的成本加上合理的管理與銷(xiāo)售成本以及利潤所構成的結構價(jià)格。出口價(jià)格為出口到南非的已支付或應支付的實(shí)際價(jià)格。如果由于出口商和進(jìn)口商或第三方有協(xié)作關(guān)系或有補償安排，則出口價(jià)格可推定適用下述兩種價(jià)格，即進(jìn)口產(chǎn)品首次轉售給獨立購買(mǎi)人的價(jià)格；或者在不存在轉售或轉售條件不同時(shí)，由一個(gè)合理基礎構成的價(jià)格。傾銷(xiāo)幅度為正常價(jià)值與出口價(jià)格之間的差額，表現為出口價(jià)格的百分比。

（二）損害的確定

根據南非反傾銷(xiāo)法，損害是指對業(yè)已建立的國內產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或實(shí)質(zhì)損害威脅，或者是實(shí)質(zhì)阻礙了國內產(chǎn)業(yè)的建立。損害的認定應基于確定的證據和對下述三方面的客觀(guān)審查：一是傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數量；二是對南非同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的影響；三是該進(jìn)口產(chǎn)品對南非國內產(chǎn)業(yè)的影響。反傾銷(xiāo)法還對上述三方面的客觀(guān)審查作了較為詳細的規定。如規定在審查傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數量時(shí)，要考慮進(jìn)口產(chǎn)品是否是大量的、是否有明顯的增長(cháng)以及占南非進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的百分比等。

（三）因果關(guān)系的確定

南非反傾銷(xiāo)法規定要有相關(guān)證據來(lái)證明傾銷(xiāo)與國內產(chǎn)業(yè)遭受損害之間存在因果關(guān)系，但沒(méi)有對確定傾銷(xiāo)和損害之間的因果關(guān)系的具體方法作出規定，其自由裁量的空間較大。

4、承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位后的新動(dòng)向

2004 年之前，南非政府一直視中國為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家，使用替代國價(jià)格來(lái)確定中國產(chǎn)品的正常價(jià)值。2004年6月 28 日，南非宣布承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位。在此后的反傾銷(xiāo)裁決中，南非調查機構采用中國企業(yè)自己的銷(xiāo)售數據計算正常價(jià)值。

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二、南非反傾銷(xiāo)調查基本程序

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1、反傾銷(xiāo)原審調查

南非反傾銷(xiāo)調查程序基本分為申請、立案、調查、實(shí)地復核、初裁和終裁等步驟。

2、反傾銷(xiāo)復審

在反傾銷(xiāo)措施5年期滿(mǎn)前，可以進(jìn)行日落復審，以判定該反傾銷(xiāo)措施的終止是否仍會(huì )導致傾銷(xiāo)的再次發(fā)生。在發(fā)起日落復審前，南非調查機構須發(fā)布公告，邀請各利害關(guān)系方提交申請或發(fā)表評論意見(jiàn)。一旦收到申請方的申請，南非調查機構即會(huì )發(fā)起日落復審調查。復審程序與原審程序類(lèi)似，日落復審問(wèn)卷與出口商問(wèn)卷相似。只要出口商在復審調查期內對南非存在出口行為，就有資格參加該反傾銷(xiāo)日落復審。提交日落復審答卷后，參加應訴的出口商即有資格獲得單獨稅率。

自2003年成立以來(lái)，南非調查機構共對中國產(chǎn)品發(fā)起六起日落復審案件，中國企業(yè)無(wú)一應訴。在無(wú)人應訴的情況下，反傾銷(xiāo)稅率一般維持不變，這也導致我國某些產(chǎn)品在南非經(jīng)過(guò)數次日落復審而仍然被征收反傾銷(xiāo)稅的情況。

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除日落復審外，南非反傾銷(xiāo)復審還包括期中復審和新出口商復審等類(lèi)型。

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