二、設立可獲得最佳信息原則的作用及其適用
如上文法律規定所述,“可獲得最佳信息原則”是指在反傾銷(xiāo)調查程序中,如果反傾銷(xiāo)案件中的利害關(guān)系方拒絕與反傾銷(xiāo)調查當局配合,不允許反傾銷(xiāo)調查當局使用必要的所需信息,或者在合理時(shí)間內未向調查當局提供必要的信息,或者嚴重妨礙反傾銷(xiāo)調查的進(jìn)行,反傾銷(xiāo)調查當局可以通過(guò)其它渠道獲得事實(shí)和數據,并以此為根據,作出反傾銷(xiāo)的初裁和終裁,而不論這些事實(shí)和數據是否對被訴方有利。
“利害關(guān)系方”,根據《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第 6.11?條的規定,主要是指反傾銷(xiāo)案件中的被調查產(chǎn)品的生產(chǎn)商或外國生產(chǎn)者或進(jìn)口商,但同時(shí)也包括大多數成員為該產(chǎn)品的生產(chǎn)商、出口商或進(jìn)口商的同行業(yè)協(xié)會(huì )或商會(huì );出口成員的政府;以及進(jìn)口成員中同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者,或者進(jìn)口成員領(lǐng)土內生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會(huì )或商會(huì )。
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在反傾銷(xiāo)調查過(guò)程中,包括被訴方在內的有關(guān)利害關(guān)系方,是否配合反傾銷(xiāo)調查主管機關(guān)進(jìn)行調查,是否向調查主管機關(guān)提供有關(guān)信息,完全是建立在當事方自愿原則基礎之上的,而且反傾銷(xiāo)調查主管機關(guān)無(wú)權強迫被訴方提供調查所需的有關(guān)資料和數據。因此,在實(shí)踐中,往往有很多被訴方拒不應訴,拒絕配合調查,拒絕提供有關(guān)的必要信息和數據,試圖阻撓反傾銷(xiāo)調查程序的開(kāi)展和進(jìn)行。確立“可獲得最佳信息原則”的目的之一,便是要有效地防止利害關(guān)系人不配合反傾銷(xiāo)調查,從而保護進(jìn)口國相同產(chǎn)業(yè)的合理利益。
確立“可獲得最佳信息原則” 的另一個(gè)目的,就是要起到一個(gè)法律規范的警示作用,警告被訴方如若不配合調查,其結果會(huì )更為不利。(注意:是警告作用而非懲罰作用?。┻@也正如 WTO?反傾銷(xiāo)協(xié)議附件 2?的第 7?條規定的那樣,如果利害關(guān)系方不配合調查,使調查當局不能獲得有關(guān)調查所需的必要信息,只會(huì )導致比積極配合更為不利的結果。
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歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等國在 WTO?反傾銷(xiāo)協(xié)議締結之前,就已經(jīng)在其國內反傾銷(xiāo)立法與實(shí)踐中廣泛采用了“可獲得最佳信息原則”?!斗磧A銷(xiāo)協(xié)議》中“可獲得最佳信息原則”的確立,進(jìn)一步為各國在反傾銷(xiāo)立法和實(shí)踐中使用“可獲得最佳信息原則”提供了法律依據。