近十年來(lái)，西方國家貿易保護主義強化，針對我國的反傾銷(xiāo)活動(dòng)愈加嚴厲，對我國產(chǎn)品出口帶來(lái)嚴峻的挑戰。2005年我國遭遇反傾銷(xiāo)調查 51起，涉案金額17.9億美元，已連續10年成為全球遭遇反傾銷(xiāo)調查最多的國家。而遭遇反傾銷(xiāo)行業(yè)中，軸承行業(yè)又是重災區之一。欠發(fā)達地區的浙江省常山縣軸承行業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的支柱，為掌握和了解反傾銷(xiāo)對該縣軸承行業(yè)帶來(lái)的挑戰和影響，我們對此進(jìn)行了調查，并如何應對反傾銷(xiāo)提出建議。

軸承企業(yè)是常山工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。常山軸承走的是緊密分工協(xié)作路子，規模效應和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。始建于1967年的浙江四通集團公司是常山最早的軸承企業(yè)，公司下屬有二十多家聯(lián)營(yíng)分廠(chǎng)。10 多年來(lái)，通過(guò)縣委縣政府的政策鼓勵，常山已經(jīng)形成以浙江四通集團公司、常山精密軸承有限公司、常山皮爾軸承有限公司、浙江常山昶和軸承有限公司、常山環(huán)宇軸承有限公司等為龍頭軸承行業(yè)。截至2005年底， 浙江省常山縣軸承生產(chǎn)加工企業(yè)70多家，構成了“寶塔型”結構：處于塔 尖的是“皮爾、四通”等軸承龍頭企業(yè)，其余軸承企業(yè)為塔基，它們分工完成車(chē)、磨、鍛等生產(chǎn)環(huán)節，為龍頭企業(yè)提供半成品，有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士分析，這種結構具有很強的市場(chǎng)抗震能力。目前,擁有各類(lèi)軸承成品生產(chǎn)能力 5578萬(wàn)套，軸承車(chē)加工生產(chǎn)能力9034萬(wàn)套，鍛加工能力7090萬(wàn)套。 2005年當年完成銷(xiāo)售收入5.7億元，利稅4845萬(wàn)元，分別占全縣規模工 業(yè)企業(yè)的19.78%和31.49%。

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常山軸承行業(yè)經(jīng)歷反傾銷(xiāo)的過(guò)程回顧

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1991年3月11日美國托林頓軸承公司第一次對中國提出球軸承進(jìn)行反傾銷(xiāo)的訴訟，常山四通軸承集團公司也被列入反傾銷(xiāo)訴訟名單，托林頓軸承公司上訴美國政府要求用301條款對中國軸承制裁。當時(shí)，常山縣只有常山四通軸承集團公司（當時(shí)企業(yè)是國有企業(yè)，名稱(chēng)是常山四通軸承廠(chǎng)）一家較大規模的軸承企業(yè)，產(chǎn)品主要出口美國市場(chǎng)。美國對中國軸承提出反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)，常山四通軸承集團公司正面臨企業(yè)改制，無(wú)暇顧及，未進(jìn)行應訴，從此失去了美國市場(chǎng)。到目前，四通軸承集團公司進(jìn)入美國市場(chǎng)的產(chǎn)品只有通過(guò)代理，自營(yíng)出口的軸承產(chǎn)品全部銷(xiāo)往向中東、巴西等國家，企業(yè)發(fā)展受到了影響。

2002年2月13日，美國軸承制造協(xié)會(huì )向美國商務(wù)部和國際貿易委員會(huì )同時(shí)提交對中國球軸承及其零部件進(jìn)行反傾銷(xiāo)的訴訟申請。根據調查結果，美國商務(wù)部于2003年2月27日和做出裁定：寧波慈興集團公司、萬(wàn)向集團公司、浙江新昌皮爾公司、浙江常山皮爾軸承有限公司的傾銷(xiāo)率分別為0.59%、7.22%、8.33%、2.85%,對集體應訴的45家企業(yè)，實(shí)行統一的傾銷(xiāo)稅率7.8%,對未應訴企業(yè)，裁定傾銷(xiāo)率為59.30%。

為了企業(yè)的長(cháng)遠利益，常山皮爾軸承有限公司積極應訴。隨后，常山皮爾軸承有限公司每年接受美國年度行政復審。按照美國法律，商務(wù)部作出終裁后對應訴企業(yè)每年都要進(jìn)行年度行政復審，否則，應訴企業(yè)就會(huì )得到最高的稅率。

企業(yè)應訴的程序：每年接受美國方面的復審，分A、B、C、D四種問(wèn)卷。A卷：主要資料為涉案公司的結構、經(jīng)營(yíng)事業(yè)以及受調查或復審產(chǎn)品的產(chǎn)量及在所有市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格等一般材料。B卷：包括兩部分內容，一 是為所有銷(xiāo)售記錄的計算報表，包括產(chǎn)品名稱(chēng)、用戶(hù)名稱(chēng)、銷(xiāo)售日期、價(jià)格調整等；二是計算機報表重要內容詳細說(shuō)明。C卷：提供調查期間在美國的軸承產(chǎn)品交易清單經(jīng)確定涉案產(chǎn)品的出口價(jià)格或結構價(jià)格。D卷： 要求獲得生產(chǎn)成本（COP）及結構價(jià)格（CV）的信息。包括原材料進(jìn)料證明、廢料銷(xiāo)售證明以及從投料開(kāi)始至成品所有工作記錄。也是應訴程序過(guò)程中要求最復雜，對企業(yè)來(lái)說(shuō)也是最難的。美國不承認我國是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，產(chǎn)品制造成本所耗的材料，工人工資的計算，以韓國、印度等替代國標準計算，由于常山勞動(dòng)力價(jià)格水平較低，鋼材價(jià)格又較替代國便宜，因此，應訴反傾銷(xiāo)難度很大。常山皮爾軸承有限公司積極應訴，充分 運用美國以及本國的有關(guān)法律，同時(shí)與其他國內企業(yè)一道聘請美國律 師，三年來(lái)該公司已經(jīng)支付200多萬(wàn)元人民幣律師費用。應該說(shuō)該公司應訴反傾銷(xiāo)案是積極的，也取得了階段性勝利。

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