近日，美國國際貿易委員會(huì )對中國圓錐滾子軸承（TRB）起始了日落復審程序，并且部分相關(guān)企業(yè)收到ITC日落復審調查問(wèn)卷，該調查問(wèn)卷需要進(jìn)口商、出口商、國外生產(chǎn)商，中國生產(chǎn)商等相關(guān)涉及到TRB產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口及最終銷(xiāo)售的各個(gè)實(shí)體作出回應。TRB本輪日落復審，華美公司協(xié)助SKF集團旗下上海通用軸承有限公司和常山皮爾軸承有限公司完成了日落復審問(wèn)卷答卷。下面簡(jiǎn)單介紹一下反傾銷(xiāo)復審期程序之一的日落復審。
日落復審，英文為Sunset Review，反傾銷(xiāo)令實(shí)施一定期限后（通常滿(mǎn)5年），主管機關(guān)將重新審查反傾銷(xiāo)令，裁定反傾銷(xiāo)措施是繼續生效、延伸和提高稅率，還是終止。烏拉圭回合協(xié)議法案修訂的1930關(guān)稅法修正案，規定除非撤銷(xiāo)或終止將導致傾銷(xiāo)或補貼繼續或重復并且對國內行業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，那么5年后，反傾銷(xiāo)或反補貼令將被撤銷(xiāo)。日落復審的主管機關(guān)包括美國商務(wù)部和美國國際貿易委員會(huì )。國際貿易委員會(huì )負責確定傾銷(xiāo)是否給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或損害威脅。商務(wù)部負責如果撤銷(xiāo)反傾銷(xiāo)令，反傾銷(xiāo)是否會(huì )繼續或再度重發(fā)，如果是，需要向美國國際貿易委員會(huì )提供可能的傾銷(xiāo)幅度。
美國落日復審是主管機關(guān)于反傾銷(xiāo)措施實(shí)施滿(mǎn)5年的前30天主動(dòng)發(fā)起的復審，主管機關(guān)可以依據相關(guān)利益方所提交的信息，決定采取不同周期的落日復審，包括： 90天，120天加速，240天完整復審。上述復審的日程表如下：
1）90天復審日程——無(wú)國內相關(guān)行業(yè)
天數 | 事項 | 法規 |
0 | 發(fā)布起始通知 | Section 351.218(c) |
15 | 國內相關(guān)利益方遞交參與日落復審的意向 | Section 351.218(d)(1)(i)（不晚于起始通知公布后15天） |
20 | 通告ITC，無(wú)國內相關(guān)利益方回應。 | Section 351.218(d)(1)(iii)(B)(2) (不晚于起始通知公布后20天） |
30 | 所有相關(guān)利益方和相關(guān)行業(yè)使用方和消費者遞交實(shí)質(zhì)性回應 | Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi)（不晚于起始公布后30天） |
35 | 針對實(shí)質(zhì)性回應做出事實(shí)摘要反駁 | Section 351.218(d)(4)（向商務(wù)部遞交實(shí)質(zhì)性回應后5天內） |
40 | 通過(guò)ITC無(wú)相關(guān)利益方回應（基于國內利益關(guān)系人不充分的回應） | Section 351.218(e)(1)(i)(C)(2) （通常不晚于起始通知后40天） |
90 | 當沒(méi)有國內利益方做出回應，最終裁定撤銷(xiāo)反傾銷(xiāo)令或暫停中止調查。 | Sections 351.218(d)(1)(iii)(B)(3) and 351.222(i)(1)(i)（不晚于起始通知后90天） |
2） 120天加速日落復審日程——基于應訴利益方回應不充分
天數 | EVENT | REGULATION |
0 | 起始 | Section 351.218(c) |
15 | 國內相關(guān)利益方遞交參與日落復審的意向 | Section 351.218(d)(1)(i) （不晚于起始通知公布后15天） |
30 | 應訴商利益方遞交棄權聲明 | Section 351.218(d)(2)(i) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
30 | 所有相關(guān)利益方和相關(guān)行業(yè)用戶(hù)和消費者遞交實(shí)質(zhì)性回應 | Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
35 | 針對實(shí)質(zhì)性回應做出事實(shí)摘要反駁 | Section 351.218(d)(4) （向商務(wù)部遞交實(shí)質(zhì)性回應后5天內） |
50 | 通告ITC，應訴商利益方遞交不充分回復 | Section 351.218(e)(1)(ii)(C)(1) （通常不晚于起始通知后50天） |
70 | 加速日落復審的可行性和回復的充分性提出意見(jiàn) | Section 351.309(e)(ii) (不晚于起始通知后70天) |
120 | 當應訴商利益方提供不充分的回復，加速日落復審的終裁結果 | Sections 351.218(e)(1)(ii)(B) and 351.218(e)(1)(ii)(C)(2) (不晚于起始通知后120天) |
3） 240天全面復審——基于國內及應訴利益關(guān)系方做出了充分的回復
天數 | 事務(wù) | 法規 |
0 | 起始 | Section 351.218(c) |
15 | 國內相關(guān)利益關(guān)系方遞交參與日落復審的意向 | Section 351.218(d)(1)(i) （不晚于起始通知公布后15天） |
30 | 應訴商利益方遞交棄權聲明 | Section 351.218(d)(2)(i) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
30 | 所有相關(guān)利益關(guān)系方和相關(guān)行業(yè)使用方和消費者遞交實(shí)質(zhì)性回應 | Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
35 | 針對實(shí)質(zhì)性回應做出事實(shí)摘要反駁 | Section 351.218(d)(4) （向商務(wù)部遞交實(shí)質(zhì)性回應后5天內） |
110 | 全面日落復審初裁結果 | Section 351.218(f)(1) (通常不晚于起始通知后110天) |
120 | 如果需要，日落復審核查 | Section 351.218(f)(2)(ii) (大概不晚于起始通知后12天) |
160 | 遞交案件事實(shí)摘要（Case Brief） | Section 351.309(c)(1)(i) (初裁結果發(fā)布后50天) |
165 | 遞交事實(shí)摘要反駁意見(jiàn) | Section 351.309(d)(1) (Case Brief遞交后5天) |
167 | 聽(tīng)證會(huì ) | Section 351.310(d)(i) (反駁意見(jiàn)遞交后2天) |
240 | 日落復審終裁 | Section 351.218(f)(3)(i) (不晚于起始通知后240天) |
330 | 日落復審終裁結果-可延長(cháng) | Section 351.218(f)(3)(ii) (如果日落復審特別復雜，終裁結果可以延長(cháng)90天) |
現行多數案件的日落復審均被商務(wù)部采取加速落日復審，并快速的做出肯定性裁決，主要是因為相關(guān)利益方對于主管機關(guān)所要求的問(wèn)卷沒(méi)有提供完整充分的回復。既然未能完整的提供所要求的資料，那么主管機關(guān)就會(huì )認定相關(guān)利益方放棄這一權利，商務(wù)部也會(huì )依據“不充分的回復”和可利用事實(shí)做出裁決，當然裁決結果，一般都是對于中國相關(guān)利益方是不利的。
實(shí)施日落復審制度之前，主要通過(guò)年度行政復審撤出反傾銷(xiāo)令，即，連續三年行政復審裁決結果為零，則可撤出反傾銷(xiāo)令?，F階段，即便通過(guò)年度行政復審連續三年獲取零稅率/低于最小值，也不容易撤出反傾銷(xiāo)令，但凡有出口，還是需要每年周月及時(shí)向商務(wù)部遞交應訴申請。執行日落復審程序，即便無(wú)行業(yè)損害威脅或損害，因為主管機關(guān)要求提供的資料和數據相當復雜，相關(guān)利益方不能充分提供，所以撤銷(xiāo)某類(lèi)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)令也是非常困難的。
相對于日落復審，中國涉案企業(yè)更注重年度行政復審，希望通過(guò)遞交問(wèn)卷要求的信息資料及生產(chǎn)要素能獲取公平合理的傾銷(xiāo)幅度。在這里，希望中國相關(guān)利益方重視日落復審，不要放棄任何一個(gè)為自己爭取利益的機會(huì )。
中國是美國采取反傾銷(xiāo)措施及其他貿易壁壘的主要國家，面對美國現階段對本國企業(yè)采取保護主義的情況下，中國企業(yè)應積極參與反傾銷(xiāo)日落復審，使得企業(yè)及其產(chǎn)品重新占領(lǐng)國外市場(chǎng)。華美可以代理企業(yè)應訴整個(gè)案件程序，具體包括：在規定期限內對日落復審的起始通知做出回應；填寫(xiě)和提交訴訟問(wèn)卷；向國外當局出具案件評述，抗辯及案件摘要。