南非的反傾銷(xiāo)政策最早出現在1914年出臺的《海關(guān)關(guān)稅法》第8條中。當時(shí)，南非的反傾銷(xiāo)事務(wù)由海關(guān)部即后來(lái)的南非稅務(wù)署負責。

1923年9月，反傾銷(xiāo)事務(wù)由貿易和工業(yè)委員會(huì )接管。

1964年，南非發(fā)布了第91號文件，即《關(guān)稅和國內稅法》，但該法及其修訂法中只有部分內容屬反傾銷(xiāo)法律范疇。

1986年9月，南非頒布了《關(guān)稅和貿易委員會(huì )法》，根據該法案的規定，由關(guān)稅和貿易委員會(huì )取代貿易和工業(yè)委員會(huì )，負責反傾銷(xiāo)調查。

20世紀90年代中期以前，由于南非實(shí)行種族隔離制度，世界各國對南非實(shí)行了嚴厲的經(jīng)濟制裁，南非經(jīng)濟完全游離于國際經(jīng)濟之外，因而南非與國外的傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)貿易摩擦也相對較少。

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2003年1月22日，南非出臺了《國際貿易管理法》，這是南非反傾銷(xiāo)制度改革最終成為現實(shí)的一個(gè)標志?！秶H貿易管理法》對反傾銷(xiāo)的機構、原則和程序等方面重新進(jìn)行了詳細規定。根據該法，南非建立了一個(gè)新機構，即國際貿易管理委員會(huì )，負責管理南非境內包括反傾銷(xiāo)在內的貿易救濟措施。

國際貿易管理委員會(huì )以世貿組織《反傾銷(xiāo)協(xié)議》，以及歐盟、美國、新西蘭和澳大利亞的反傾銷(xiāo)制度為藍本，起草了《反傾銷(xiāo)條例》，作為南非反傾銷(xiāo)政策的程序指南。2003年3月，南非政府發(fā)布了《反傾銷(xiāo)條例》草案，征求公眾的意見(jiàn)。2003年11月12日，經(jīng)南非貿易和工業(yè)部長(cháng)批準，正式頒布了詳細的《反傾銷(xiāo)條例》，以指導國際貿易管理委員會(huì )開(kāi)展反傾銷(xiāo)調查活動(dòng)，確立了反傾銷(xiāo)的法律機制。

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一、國際貿易管理委員會(huì )和反傾銷(xiāo)程序。

南非國際貿易管理委員會(huì )（ITAC）是負責對反傾銷(xiāo)措施作出裁定的機構。國際貿易管理委員會(huì )根據南非《國際貿易管理法》成立并行使職權。該委員會(huì )由一位全職主任和一位全職副主任主持工作，委員會(huì )成員至少2人，但不超過(guò)10人（必須具備適當的經(jīng)濟、財會(huì )、法律、商業(yè)、農業(yè)、工業(yè)或公共事業(yè)的資歷）。根據法律規定，南非國際貿易管理委員會(huì )是獨立的，僅執行憲法和法律以及貿易工業(yè)部長(cháng)根據《國際貿易管理法》頒發(fā)的貿易方針、聲明、指示或通知。

南非國際貿易管理委員會(huì )進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查時(shí)主要依據授予其權力的立法（《國際貿易管理法》，被采用之前為《關(guān)稅與貿易委員會(huì )法》）和南非就《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》第6條的承諾，以及《反傾銷(xiāo)措施協(xié)議》。2003年11月，南非有關(guān)反傾銷(xiāo)調查的詳細規則公布。這些規則作為二級立法，增加了反傾銷(xiāo)調查的透明度，并提供了更多的指導原則。

不同部門(mén)中負責貿易救濟和反傾銷(xiāo)調查的人員及小組將給予國際貿易管理委員會(huì )充分地支持。這些調查人員通常組成2～3人小組，從事傾銷(xiāo)界定和損害分析（通常負責1個(gè)以上的案件）。國際貿易管理委員會(huì )與上述調查人員之間在職能上存在差別：后者調查反傾銷(xiāo)案件，并向委員會(huì )提交報告（依次為價(jià)值評估、初裁、終裁）；作為一個(gè)機構，國際貿易管理委員會(huì )的法定職責是在定期會(huì )議上作出裁定。

南非《國際貿易管理法》授權國際貿易管理委員會(huì )調查和評估貿易救濟申請中關(guān)于“進(jìn)入國內或共同關(guān)稅區的傾銷(xiāo)及補貼出口”。法律規定，南非申請人或相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以按照法定的方法和形式向國際貿易管理委員會(huì )提出修改關(guān)稅以獲得反傾銷(xiāo)保護的申請，國際貿易管理委員會(huì )應對該申請作出評估。該法第32條對“出口”、“出口商”、“出口價(jià)格”和“正常價(jià)值”的概念作了定義。在考慮傾銷(xiāo)幅度時(shí)，國際貿易管理委員會(huì )被要求根據銷(xiāo)售條件和期限以及稅收和其他影響價(jià)格可比性的因素作出合理的差別許可。

獲得反傾銷(xiāo)保護的前提是申請人必須符合“產(chǎn)業(yè)資質(zhì)”標準（表示支持申請的國內生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%，在表示支持或反對申請的國內生產(chǎn)者之中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上）。根據這一點(diǎn)，申請應在已填好調查問(wèn)卷的基礎上被提交，一旦調查人員認定申請人所提供的信息（申請應包括以下內容：傾銷(xiāo)產(chǎn)品的存在；有關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害或實(shí)質(zhì)損害的威脅，或國內某一產(chǎn)業(yè)新建的障礙；所主張的不公平貿易行為和實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或障礙關(guān)系）中的不完善之處被消除，該申請將會(huì )被提交至國際貿易管理委員會(huì )進(jìn)行評估并決定是否發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。

南非發(fā)起反傾銷(xiāo)調查的決定被公布在政府公報上，通知和問(wèn)卷發(fā)送至利害關(guān)系方。利害關(guān)系方在收到問(wèn)卷后，應在規定期限內予以答復，否則，委員會(huì )可基于現有的材料作出初裁和調查結論。在調查過(guò)程中，利害關(guān)系方向委員會(huì )提交的所有證據材料，除屬機密信息外，都應依有關(guān)方面的請求予以提供。

事實(shí)調查階段完成后，委員會(huì )將審查其掌握的各種信息材料，進(jìn)行整理和核實(shí)。在此基礎上作出初裁，并公布在政府公報上。如果委員會(huì )在此階段發(fā)現傾銷(xiāo)已經(jīng)存在，并導致了損害，可以建議實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。委員會(huì )在任何情況下，都應審查所征收的臨時(shí)稅，以使其低于傾銷(xiāo)幅度，只要能消除損害或損害的威脅或對某一產(chǎn)業(yè)造成的障礙即可。

初裁報告應發(fā)送至案件的所有利害關(guān)系方，以聽(tīng)取各方意見(jiàn)。在對各種因素進(jìn)行綜合考慮的基礎上，委員會(huì )將準備一份終裁報告提交至貿易工業(yè)部長(cháng)，如果該報告被批準，將公布在南非政府的官方公報上。

整個(gè)南非反傾銷(xiāo)調查程序被確定在一個(gè)特定的時(shí)間框架內。在整個(gè)程序的各階段，對提交資料、資料處理、查證、寫(xiě)報告等均有特定的時(shí)間限制。在理想化的情況下，終裁報告應該在委員會(huì )接受一個(gè)證據充分完備的申請之后1年內公布。但是，在實(shí)踐當中，反傾銷(xiāo)調查的時(shí)間往往被延長(cháng)。

同時(shí)，南非《國際貿易管理法》規定，受到國際貿易管理委員會(huì )認定、建議或裁定影響的個(gè)人，可以向高等法院上訴。南非最高法院的上訴庭或憲法庭有權聽(tīng)取一個(gè)針對高等法院裁決的上訴。以《國際貿易管理法》為依據作出的裁定可以根據行政司法的規定進(jìn)行審查。

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