所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟地位,是指世界貿易組織中的非市場(chǎng)經(jīng)濟國家?!胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟”的另一種說(shuō)法就是“國家控制經(jīng)濟”或“中央計劃經(jīng)濟”,是反傾銷(xiāo)法中的一個(gè)重要概念。在西方國家的反傾銷(xiāo)法中,非市場(chǎng)經(jīng)濟國家通常是指那些實(shí)行公有制和計劃經(jīng)濟,企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格由政府決定、貨幣不能自由兌換的國家。其含義的正式表述是指“確定補貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性條款”,即在確定反傾銷(xiāo)案例中的“正常成本”時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟國家可以選擇本國國內價(jià)格作為參照系,而非市場(chǎng)經(jīng)濟國家則必須選擇替代國作為參照系。這對具有低成本出口優(yōu)勢的我國來(lái)說(shuō)是極不公平的。
市場(chǎng)經(jīng)濟地位的標準
關(guān)于中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的標準,美國與歐盟的標準不完全一樣。
美國的“標準”包括:(1)貨幣的可兌換程度;(2)勞資雙方工資談判的自由程度;(3)政府對生產(chǎn)方式的控制程度;(4)設立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度;(5)政府對產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數量和價(jià)格的控制程度;(6)出口管理方式。
而歐盟的 “標準”分為“對國家”和“對企業(yè)”兩種。
對國家而言,市場(chǎng)經(jīng)濟的標準包括:(1)國有企業(yè)比重不能高;(2)資源由市場(chǎng)分配;(3)對私人財產(chǎn)權保護;(4)企業(yè)會(huì )計制度符合國際規范;(5)政府對經(jīng)濟特別是產(chǎn)品的成本沒(méi)有干預。
對企業(yè)而言,市場(chǎng)經(jīng)濟的標準包括:(1)市場(chǎng)機制決定價(jià)格、成本、投資;(2)企業(yè)有符合國際財會(huì )標準的基礎會(huì )計賬簿;(3)企業(yè)生產(chǎn)成本與融資不受非市場(chǎng)經(jīng)濟體制的扭曲;(4)企業(yè)有向國外轉移利潤或資本的自由,有決定出口價(jià)格和出口數量的自由,有開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的自由,破產(chǎn)法適用于企業(yè);(5)匯率變化由市場(chǎng)供求決定。
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非市場(chǎng)經(jīng)濟地位的危害
反傾銷(xiāo)領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題,一直以來(lái)使中國的企業(yè)和產(chǎn)品遭受了不公平待遇,導致中國產(chǎn)品被征收高額反傾銷(xiāo)稅,產(chǎn)品出口受阻。
首先,非市場(chǎng)經(jīng)濟地位的危害主要來(lái)源于以下兩個(gè)隨意性:
1.對非市場(chǎng)經(jīng)濟地位認定的隨意性。非市場(chǎng)經(jīng)濟地位由誰(shuí)認定、以什么標準認定,既沒(méi)有規則可尋,也沒(méi)有透明性可言。在關(guān)貿總協(xié)定(GATT)和世貿組織(WTO)的規則中實(shí)際上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對非市場(chǎng)經(jīng)濟的條款。因此,根據申請加入的程序以及GATT和WTO的決策機制,這種認定往往由GATT和WTO一些主要締約方或成員所操縱,成為限制申請國家的一種手段。即便是WTO主要成員之間的非市場(chǎng)經(jīng)濟標準也往往表現出很大的不同,幾乎是每一個(gè)國家有一個(gè)版本。這種情況對于通過(guò)自己誠實(shí)的努力改變非市場(chǎng)經(jīng)濟狀況的國家非常不利。
2.選擇替代國的隨意性。在非市場(chǎng)經(jīng)濟地位被認定的情況下,在確定反傾銷(xiāo)和反補貼的貿易摩擦中,選擇哪個(gè)國家的哪個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)作為“類(lèi)似的參照”標準也具有很大的隨意性。在同樣一種貿易爭端中,不同WTO成員會(huì )選擇完全不同的參照國家。譬如,1998年歐盟對中國彩電的反傾銷(xiāo)是以新加坡為參照標準,2004年美國對中國彩電的反傾銷(xiāo)則是以印度為參照標準,這種做法不利于非市場(chǎng)經(jīng)濟國家向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉化。
其次,非市場(chǎng)經(jīng)濟地位的危害性來(lái)自于利用第三國的價(jià)格和匯率來(lái)推斷非市場(chǎng)經(jīng)濟國家價(jià)格水平的機制的不透明性。在反傾銷(xiāo)訴訟中,關(guān)鍵問(wèn)題在于確定是否存在傾銷(xiāo)以及判定傾銷(xiāo)的幅度。由于不透明性的存在,尤其是在涉及非市場(chǎng)經(jīng)濟國家時(shí),在很大程度上,進(jìn)口國企業(yè)可以操縱損害標準。
最后,非市場(chǎng)經(jīng)濟地位的危害性不僅僅局限在WTO成員之內。雖然這種先例是在GATT締約方之間首先出現的,但是其應用卻超出了多邊貿易的范圍。譬如,歐美國家在處理與非GATT締約方或者非WTO成員的雙邊貿易關(guān)系時(shí),也采用這種方法。