二、關(guān)稅同盟機制。
南非與博茨瓦納、萊索托、納米比亞和斯威士蘭(BLNS)是關(guān)稅同盟國。2004 年7 月15 日,新的南部非洲關(guān)稅同盟協(xié)議生效,使包括反傾銷(xiāo)決定在內的關(guān)稅決定方式發(fā)生了較大變化。
目前,南非國際貿易管理委員會(huì )已經(jīng)作為南部非洲關(guān)稅同盟的關(guān)稅機構行使職權。關(guān)稅委員會(huì )將向南部非洲關(guān)稅同盟的管理機構——部長(cháng)理事會(huì )提出有關(guān)關(guān)稅方面的建議。關(guān)稅委員會(huì )和部長(cháng)理事會(huì )的決定將在全體一致通過(guò)的基礎上被實(shí)施。盡管部長(cháng)理事會(huì )已經(jīng)存在,但仍需設立博茨瓦納、萊索托、納米比亞和斯威士蘭的關(guān)稅委員會(huì )和國家機構。
盡管南非國際貿易管理委員會(huì )可以在沒(méi)有收到利害關(guān)系方申請的情況下發(fā)起反傾銷(xiāo)調查,但幾乎所有的調查都是基于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的書(shū)面申請發(fā)起的。反傾銷(xiāo)案件調查所關(guān)注的市場(chǎng)是南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)市場(chǎng),但由于南非在該市場(chǎng)中占有絕對的主導地位,因此,反傾銷(xiāo)調查實(shí)際上涉及的是南非市場(chǎng)和謀求臨時(shí)保護的南非公司。
需要強調的是,雖然南非反傾銷(xiāo)調查的市場(chǎng)是南部非洲關(guān)稅同盟的共同關(guān)稅區,但向世貿組織報告調查情況的卻是南非,不是南部非洲關(guān)稅同盟。南部非洲關(guān)稅同盟不同于歐盟,其成員國是世貿組織的個(gè)體成員,而南部非洲關(guān)稅同盟本身并不是世貿組織成員。
三、反傾銷(xiāo)基本范疇。
(1)正常價(jià)值。
《國際貿易管理法》第32 條第2 款第(b)項規定,對于任何貨物,“正常價(jià)值”指:①為在出口國或者原產(chǎn)地國國內消費的同類(lèi)產(chǎn)品于正常貿易條件下已經(jīng)償付的或者可以?xún)敻兜目杀葍r(jià)格;②在缺少有關(guān)這種可比價(jià)格信息的情況下(a)或者是為了原產(chǎn)地國國內消費而在原產(chǎn)地國貨物生產(chǎn)的推定成本,再加上合理的銷(xiāo)售費用、一般性費用和行政費用以及利潤;(b)或者是當出口到一個(gè)合適的第三國或者替代國時(shí),同類(lèi)產(chǎn)品的最高可比價(jià)格,只要該價(jià)格具有代表性。
《國際貿易管理法》第32 條第4 款規定,在評估反傾銷(xiāo)申請時(shí),如果委員會(huì )認為,由于出口國或者原產(chǎn)地國政府干涉的結果,不能按照自由市場(chǎng)原則來(lái)確定有關(guān)貨物的正常價(jià)格,委員會(huì )就可以通過(guò)第三國或者替代國的方法,來(lái)建立那些貨物的正常價(jià)值。
在確定正常價(jià)值時(shí),不同國家之間存在關(guān)鍵的差別,即市場(chǎng)經(jīng)濟國家和具有政府干預歷史的國家。非市場(chǎng)經(jīng)濟地位主要適用于以前的社會(huì )主義經(jīng)濟,按照南非進(jìn)口的原產(chǎn)國劃分,俄羅斯和中國是兩個(gè)最值得關(guān)注的被南非國際貿易管理委員會(huì )視為非市場(chǎng)經(jīng)濟的國家。就貿易量以及南非制造商對抵制低成本進(jìn)口競爭的理解而言,中國被其視為最主要的實(shí)施不公平貿易的非市場(chǎng)經(jīng)濟國家。這個(gè)問(wèn)題直到2004年雙方簽署協(xié)議承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位才得以解決。但是,當無(wú)法獲得準確信息時(shí),多數案件都將使用推定成本。
(2)傾銷(xiāo)調查時(shí)間。
根據《反傾銷(xiāo)條例》第l條中的定義,“傾銷(xiāo)調查期間”(Investigation Period for Dumping)是評估是否存在傾銷(xiāo)的期間。該期間在正常情況下應該是12個(gè)月,可以延期。但是,在任何情況下都不能少于6個(gè)月,并且在正常情況下是在提起調查之前的不超過(guò)6個(gè)月內。傾銷(xiāo)調查期間應該在政府公報上的“發(fā)起通知”當中清楚說(shuō)明。
(3)損害的確定。
根據南非《反傾銷(xiāo)條例》第l條中的定義,“實(shí)質(zhì)性損害”(Material Injury)指已經(jīng)造成的實(shí)質(zhì)性損害、造成實(shí)質(zhì)性損害的威脅以及對某項工業(yè)的建立造成實(shí)質(zhì)性阻礙三種情況。根據《條例》第l條,“損害調查期間”(Investigation Period for Injure)是對SACU工業(yè)是否遭到實(shí)質(zhì)性損害加以評估的期間。該期間正常情況下應該是三年加上反傾銷(xiāo)申請提交之日所在的財政年度當中可獲得的信息。但是,委員會(huì )也可以決定一個(gè)認為適當的期間。
(4)傾銷(xiāo)和損害的因果關(guān)系。
委員會(huì )應該確定在傾銷(xiāo)和按照《反傾銷(xiāo)條例》第13條確定的實(shí)質(zhì)性損害之間是否存在因果關(guān)系。在考慮傾銷(xiāo)和實(shí)質(zhì)性損害之間是否存在因果關(guān)系時(shí),委員會(huì )應該考慮所有的相關(guān)因素,包括但是不限于:①傾銷(xiāo)進(jìn)口貨數量的變化,不管是絕對或者相對于SACU 市場(chǎng)的生產(chǎn)或者消費;②進(jìn)口產(chǎn)品相對給SACU 市場(chǎng)帶來(lái)的降價(jià);③傾銷(xiāo)進(jìn)口貨的市場(chǎng)份額;④傾銷(xiāo)幅度的大??;⑤市場(chǎng)上可獲得的非傾銷(xiāo)進(jìn)口貨的價(jià)格。
此外,委員會(huì )還應該考慮傾銷(xiāo)以外的有可能造成SACU 工業(yè)損害的所有相關(guān)因素,由這些其他因素所造成的損害不應該歸因于傾銷(xiāo),只要某利害關(guān)系方已經(jīng)提交,或者委員會(huì )有這種或者這些因素的相反信息。在這方面可能相關(guān)的因素包括但是不限于:①以非傾銷(xiāo)價(jià)格銷(xiāo)售的進(jìn)口貨的數量和價(jià)格;②消費方式的變化或者需求的減少;③外國和SACU生產(chǎn)商之間的競爭、貿易限制、貿易實(shí)踐;④技術(shù)的發(fā)展;⑤影響SACU價(jià)格的其他因素;⑥該產(chǎn)業(yè)的出口行為;⑦SACU工業(yè)的生產(chǎn)力。
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