統計顯示,自1980年7月美國對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行第一起反傾銷(xiāo)調查以來(lái),至2002年底,美國對我國商品提起102起反傾銷(xiāo)調查,這些商品涉及化工、醫藥、工藝、儀器、機械、鋼鐵等,影響中國十幾億美元的對美國出口。由此可見(jiàn),美國已成為對華反傾銷(xiāo)最為嚴重的國家之一。
此外,2000年l0月,美國通過(guò)的《德伯修正案》規定將上一財政年度征收的反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅返還給提起調查的美國生產(chǎn)商,這在客觀(guān)上會(huì )刺激美國產(chǎn)業(yè)更多地利用反傾銷(xiāo)手段排擠外國產(chǎn)品。
以上就是美國對中國反傾銷(xiāo)方面的基本狀況,據觀(guān)察和預計,在將來(lái)的一段時(shí)期內,美國對中國提起反傾銷(xiāo)調查的數量會(huì )呈上升趨勢。在此重新回顧和分析浙江新昌皮爾公司成功地應訴美國反傾銷(xiāo)調查,具有重要的現實(shí)意義。
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一、案件背景
2002年2月l3日,即中國正式加入世界貿易組織后的第64天,從大洋彼岸傳來(lái)消息:美國托林頓軸承公司、鐵肯姆軸承公司等美國軸承行業(yè)企業(yè),通過(guò)美國軸承制造商協(xié)會(huì )(ABMA)同時(shí)向美國國際貿易委員會(huì )(USITC)和美國商務(wù)部(DOC)提出申請,認為中國球軸承在美國市場(chǎng)以低于正常的出口價(jià)格銷(xiāo)售,對美國相同產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的損害。根據世界貿易組織相關(guān)法律規則和美國1930年關(guān)稅法修正案之有關(guān)規定,要求對中國銷(xiāo)往美國的球軸承產(chǎn)品及其零件進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。4月3日美國商務(wù)部發(fā)布公告,啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調查。這是中國加入世貿組織后,美國利用“反傾銷(xiāo)”這一世貿規則允許的貿易保護壁壘,第一次試圖利用世貿規則對中國產(chǎn)品進(jìn)行制裁。
這一案件涉及3億多美元的出口值,涉及28個(gè)省、市的253家軸承企業(yè),其中,浙江6l家,萬(wàn)向集團、新昌皮爾公司和寧波慈興公司被確定為重點(diǎn)抽查企業(yè)。全國參與應訴的企業(yè)有56家,由中國機械進(jìn)出口商會(huì )統一協(xié)調應訴工作,本文以新昌皮爾公司為例。
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二、應訴策略
1.領(lǐng)導高度重視,員工積極配合。為了不失去對美國的出口市場(chǎng),當皮爾公司接到調查通知后,立即把主要精力投入到應訴工作中。在2月底就成立了反傾銷(xiāo)工作小組,由總經(jīng)理親自擔任組長(cháng),來(lái)自工程技術(shù)、財務(wù)、生產(chǎn)、法律等部門(mén)的l6位專(zhuān)業(yè)人員為組員,全面開(kāi)展反傾銷(xiāo)的前期準備工作。
2.花巨資聘請優(yōu)秀律師。皮爾公司花費近100萬(wàn)美元聘請了美國著(zhù)名咨詢(xún)公司的兩位大律師。在應訴過(guò)程中,這兩位律師發(fā)揮了積極的作用,在短短的半年多時(shí)間里,他們先后8次來(lái)到新昌皮爾公司指導工作,每次時(shí)間都在一個(gè)星期以上,期間召開(kāi)了5次長(cháng)途電話(huà)會(huì )議,現場(chǎng)解決緊迫問(wèn)題。皮爾公司認為選擇資質(zhì)良好的、業(yè)績(jì)優(yōu)秀和經(jīng)驗豐富的律師是至關(guān)重要的,也是值得的。
3.以事實(shí)爭取市場(chǎng)經(jīng)濟地位。中美入世協(xié)議中關(guān)于反傾銷(xiāo)的條款規定:中國和美國同意美國可以維持它目前的反傾銷(xiāo)做法,該方法將中國作為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家對待,這一條款的有效期為15年。針對這一情況,企業(yè)首先必須面對“分別稅率”問(wèn)題。皮爾公司向美國商務(wù)部提交了相關(guān)材料,證明企業(yè)獨立于政府運作,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受控于政府。根據這些證據,美方對其出口軸承的成本是以實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行計算的,從而得出了相應較低傾銷(xiāo)幅度。而計算其他企業(yè)(萬(wàn)向和寧波慈興集團除外)出口的正常價(jià)值時(shí),是選定印度作為替代國的,即使用“其他稅率”,通?!捌渌惵省北取胺謩e稅率”高出許多。
4.取得合作廠(chǎng)家的支持和密切配合。軸承產(chǎn)品雖小,但型號多,工序復雜,環(huán)節繁瑣。這次涉案的新昌皮爾產(chǎn)品型號共有468個(gè),每個(gè)型號又涉及8O多道工序。由于一些配件是在其他廠(chǎng)加工的,在應訴工作中必須得到供方、外協(xié)廠(chǎng)等80余家合作單位的配合。然而,起初合作方配合不利,尤其是山東、河南的外協(xié)廠(chǎng),規模小,企業(yè)檔案不健全,有的甚至連財務(wù)報表也沒(méi)有,皮爾當時(shí)的壓力很大,在經(jīng)公司領(lǐng)導多次電話(huà)聯(lián)系、親筆寫(xiě)信,說(shuō)明“誰(shuí)配合,誰(shuí)受益”的政策,爭取到了各方的配合與支持。
5.積極爭取與進(jìn)口商的溝通合作。新昌皮爾公司是由美國皮爾公司投資創(chuàng )辦的,也是多年的貿易伙伴。在應訴過(guò)程中,雙方積極加強合作、溝通,美國皮爾公司為其聘請了華盛頓最好的律師代理應訴服務(wù),并積極提供有關(guān)信息,發(fā)揮了積極作用。
6.爭分奪秒,答好調查問(wèn)卷。問(wèn)卷調查是反傾銷(xiāo)調查中非常重要的環(huán)節,且具有嚴格的時(shí)間限制,是反傾銷(xiāo)應訴必須首先完成的重要工作。皮爾公司是美國商務(wù)部確定的重點(diǎn)調查企業(yè),要填寫(xiě)A,B,C,D四類(lèi)內容繁多的調查問(wèn)卷及補充問(wèn)卷。皮爾公司反應及時(shí),應訴人員與律師配合默契,經(jīng)反復研究、認真填寫(xiě),在規定的時(shí)間內完成全部問(wèn)卷,為爭取良好的裁決提供了基礎。
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三、經(jīng)驗與啟示
1.企業(yè)的綜合實(shí)力是勝訴的基礎。新昌皮爾軸承有限公司是一家中美合資的外向型軸承專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。2002年度,公司累計生產(chǎn)銷(xiāo)售軸承1646萬(wàn)套,其中出口1598萬(wàn)套,96%以上的產(chǎn)品出口到美國和歐洲市場(chǎng),完成銷(xiāo)售收入1.159億元,出口創(chuàng )匯1215萬(wàn)美元,是一家大型軸承企業(yè)。為了應訴反傾銷(xiāo),新昌皮爾投入了大量的人力、物力、財力,并制定了縝密的行動(dòng)計劃,早在2000年,就在公司內部成立了一個(gè)應訴反傾銷(xiāo)小組。當時(shí)的工作重點(diǎn)是放在員工的操作程序、原材料投入及能源等方面上,這些都為后來(lái)的反傾銷(xiāo)應訴工作打下了一定的基礎。2002年l0月上旬,美國商務(wù)部三人核查小組對皮爾進(jìn)行現場(chǎng)核查,皮爾公司給他們留下的印象是公司生產(chǎn)組織井然有序、運作規范,各部門(mén)盡職盡責,而且他們的資料準備充分、數據真實(shí)可靠、邏輯關(guān)系嚴密,這一切使公司順利地通過(guò)了現場(chǎng)核查。
2.健全管理制度,健全商務(wù)檔案。一般來(lái)說(shuō),在反傾銷(xiāo)訴訟中,關(guān)于損害的證明,主動(dòng)權掌握在起訴方手里;而關(guān)于傾銷(xiāo)行為的證明則掌握在應訴方手里。應訴反傾銷(xiāo)案件的關(guān)鍵是證明出口價(jià)格未低于“正常價(jià)值”,這需要企業(yè)多方收集數據和證據,才能交出滿(mǎn)意的答卷。皮爾公司日常管理工作比較扎實(shí),在財務(wù)方面,從材料的消耗、人工工時(shí)的消耗、能源燃料的消耗、包裝運輸的消耗、廢品消耗這五大因素所涉及的相關(guān)工序和環(huán)節的工票、表格、數據等一應俱全,證據翔實(shí)可信。
3.企業(yè)以積極應訴,爭取聯(lián)合行動(dòng)。企業(yè)不積極應訴有多種考慮,有的企業(yè)無(wú)力支付高額的律師費用,有的企業(yè)不重視受到反傾銷(xiāo)調查的市場(chǎng),有的企業(yè)則希望坐享其成,借助其他企業(yè)的應訴保住自己的出口市場(chǎng)。企業(yè)應訴的積極性不高,是許多反傾銷(xiāo)案件最終被征高關(guān)稅的重要原因。在本案中,另有200家國內軸承企業(yè)因拒絕應訴,美方將征收59.3%的反傾銷(xiāo)稅,這些企業(yè)將因過(guò)高的關(guān)稅而痛失美國市場(chǎng)。因此,一旦反傾銷(xiāo)案發(fā)生,企業(yè)就應該積極應訴,并且應與其他企業(yè)溝通協(xié)調,爭取聯(lián)合行動(dòng)。只有積極應訴,才能最大限度地維護企業(yè)自身應有的利益。
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